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发布机构: 侯马市人民政府办公室 索 引 号: 11140981012790572U-2/2019-00006
标     题: 侯马市人民政府办公室关于进一步做好保障农民工工资支付工作的通知 添加日期: 2019-01-18
文     号: 侯政办发〔2019〕7号 生成日期: 2019-01-18
主题分类: 主 题 词:

2019-01-18    浏览:

侯马市人民政府办公室

关于进一步做好保障农民工工资支付工作的

  

 

各乡人民政府、街道办事处,市直各有关单位:

彻底解决拖欠农民工工资问题,事关打赢脱贫攻坚战,事关决胜全面建成小康社会,事关社会公平正义和谐稳定。党中央、国务院专门召开会议,研究解决拖欠农民工工资问题,要求各地各部门把功夫下在平时,摸清底数、及早应对,有效防范各类讨薪讨债群体性事件的发生。省委、省政府历来高度重视保障农民工工资支付工作,主要领导同志专门作出批示,要求总结经验,补好短板,落实好解决拖欠农民工工资的治本之策,让农民工群体有更多获得感。

为全面打赢治欠保支攻坚战,确保按期实现到2020年农民工工资无拖欠目标,现就进一步做好我市保障农民工工资支付工作通知如下:

一、准确把握我市当前治欠保支形势

近年来,我市各级各部门齐抓共管,基本形成了源头治理、制度保障、案件处和联合惩戒相结合的拖欠农民工工资问题治理体系。我市农民工总量持续增加的同时,欠薪案件数、涉及人数和涉及金额逐年大幅下降,治理欠薪形势稳中向好。但也要看到,我市对标上级各项考核指标仍有短板,各项制度措施仍需全面落实,治欠保支工作力度仍需进一步加大:是工程建设领域欠薪问题仍未从源头上得到根本解决,因拖欠工程款引发的薪问题仍较为突出,违法分包、转包、挂靠等问题时有发生;二是农民工实名制管理、农民工工资(劳务费)专户、按月足额支付工资、工资保证金等制度措施仍未全面覆盖,保障工资支付的作用尚未有效发挥;三是欠薪案件“三个清零”工作制度执行仍有欠缺,因欠薪导致的越级上访事件仍有发生,“黑名单”联合惩戒作用尚未充分发挥;四是属地管理责任落实仍不到位,部门联动治理欠薪合力有待进一步加强。各级各部门必须坚持目标导向、问题导向,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,带着对农民工的深厚感情,用足非常之力、坚守恒久之功,动真碰硬、真抓实干,坚决打赢治欠保支攻坚战。

二、加强工程建设领域源头治理

(一)加强招投标管理和担保应用。严格执行《山西省工程建设项目招标投标条例》,杜绝以带资、垫资为条件招标投标,各电子招标交易平台不得发售增加招标人带资、垫资要求的招标文件。加快推进工程项目相关环节担保应用,健全担保备案管理机制,加强担保机构管理。在工程施工合同签订阶段,推行承包商履约和业主工程款支付担保,承包商提供履约担保合同的不再交纳履约保证金;凡发包方要求承包商提供履约担保的,须对等提供工程款支付担保;业主提供工程款支付保证担保合同的,视为建设资金落实。

(二)规范施工承发包活动。定期组织开展对建设工程项目的全面排查,对发现存在违法发包、转包、违法分包、转让出借资质、挂靠等违法行为的,由住房城乡建设、交通运输、水务等工程建设领域行业主管部门责令停工整顿;对相关责任单位和责任人依法处理,并计入市场主体不良行为记录,对其参与工程招投标、企业资质和个人执业资格申报、评优评先等采取相应限制。

(三)全面推行施工过程结算。建设单位必须严格执行不低于合同总价10%的工程预付款制度,在施工过程中按时结算并足额拨付工程进度款和劳务费,工程竣工验收时工程款支付比例不得低于工程结算总价的90%。未推行施工过程结算,建设单位不按工程进度支付工程款、未向农民工工资专户拨付劳务费的,责令限期整改,拒不整改的一律停工整顿;未进行竣工结算备案、拖欠工程款和农民工工资的工程项目,不予办理竣工验收备案和产权登记;长期拖延工程款结算或拖欠工程款达1年以上的建设单位,一律禁止新项目开工建设。

(四)预防政府投工程拖欠工程款。对政府投资工程项目,审批主管部门要严格审查资金筹措方案,建设资金不落实的不得批准可研报告;严禁施工企业带资承包和施工;必须按规定及时下达和拨付财政资金,并按期将工程款中的劳务费拨付至施工企业开设的农民工工资专户。要建立健全政府投资工程项目台账,动态更新工程款拨付及农民工工资支付情况。对于建设过程中由于政策调整、价格上涨以及工程条件等发生重大变化原因,确需调整投资概算的,项目主管部门应将资金缺口情况及时报告有关部门和市政府,落实缺口资金来源,同时项目单位要及时提出调整概算报告报项目审批部门,按程序调整概算,避免因拖欠工程款引发欠薪风险。

三、全面落实治欠保支制度措施

(五)实行农民工实名制管理。所有建设工程项目必须由总承包企业负责配备专职劳资专管员,在施工现场醒目位置设立内容全面的维权公示牌,建立完善实名制管理台账,落实先订立劳动合同后进场施工,使用劳动计酬手册,完善农民工考勤记录和工资支付记录。加快推动建筑工人管理服务信息平台建设,及时记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现房屋建筑和市政基础设施工程建设领域建设项目全覆盖。

(六)实行农民工工资专户分账管理。所有建设工程项目必须由总承包企业设立农民工工资(劳务费)专户,并与建设单位、专户开户银行签订资金托管协议,向人力资源社会保障部门和建设工程主管部门备案。建设单位按月足额将工程款中的劳务费分账拨付至专户。

(七)实行总承包企业月代发工资制度。所有建设工程项目必须由总承包企业按月对分包单位上报的农民工工资清单进行审核确认后,交付农民工工资(劳务费)专户开设银行直接通过专户向农民工本人银行卡足额拨付工资,每月至少拨付一次。

(八)实行工资保证金制度。所有建设工程项目开工前必须按规定足额缴存工资保证金。工资保证金实行差异化缴存,可结合企业守法诚信情况和建设工程项目治欠保支各项制度措施落实情况适当提高或降低存比例。允许企业使用见索即付银行保函替代一定比例的现金保证金。对于出现欠薪和存在重大欠薪风险隐患的在建项目,缴存企业可申请临时动用其缴存的工资保证金支付工资,使用后及时足额补缴。

(九)确保治欠保支制度措施全覆盖。2019年起,所有在建工程项目必须实现各项治欠保支制度措施100%全落实、全覆盖。对总承包企业不落实实名制管理、不设置维权公示牌、不设立工资专户、未通过工资专户按月足额代发农民工工资、挪用专户资金导致薪的,建设单位连续2个月或累计3个月未按时足额向工资专户拨付劳务费的,建设单位和总承包企业不按规定缴存工资保证金的,由人力资源社会保障部门和各行业主管部门责令限期整改,拒不整改的责令停工整顿,并将责任企业记入信用档案,向社会公布。

四、严肃查处拖欠农民工工资案件

(十)健全欠薪预警机制。劳动保障监察机构要充分发挥网格化、网络化管理机制作用,切实加强对本行政区域内企业劳动用工状况的日常监督检查。乡政府和街道办事处要建立企业管理服务台账,确定企业联系责任人,及时掌握企业生产经营情况;每季度要定期召集市场监管、税务、银行、水电气供应部门对异常指标进行信息采集,对经营异常的企业进行重点监控。对于发现企业欠薪隐患和违法行为的,及时发出预警,依法查处。

(十)畅通农民工维权途径。人力资源社会保障部门和有关部门要设立农民工投诉接待场所,劳动保障监察机构欠薪投诉举报专用电话要实行专人24小时值守接听,要畅通联动处理平,确保农民工投诉有门、维权有道。在节假日特别是元旦春节等重点时段、重要节点要实行应急值班制度。要规范日常值班接待制度和接待流程,严格落实首问负责制和信访周报制度。人力资源社会保障部门要牵头会同有关部门每年至少两次通过新闻媒体向社会公布投诉举报途径。

(十二)严格执行“三个清零”工作制度。对重大案件和存量案件要限期清零、新发生案件在3个月内清零、年内发生的案件在年底清零(包括元旦前清零和春节前清零);政府投资工程项目和2019年新开工项目发生欠薪的要督促责任企业在一周内解决。欠双方协商不成的,依法依规采取强制措施责令拖欠方限期支付;仍无法解决的动用工资保证金或应急周转金先行解决,再由政府对拖欠方实施追缴。

(十三)落实农民工工资清偿责任。建设单位或总承包企业拖欠工程款(劳务费)引发欠薪的,以未结清的工程款(劳务费)为限先行垫付农民工工资;建设单位或总承包企业违法发包、转包或违法分包造成欠薪的,直接承担清偿责任,由工程建设领行业主管部门负责督办。国有企业投资工程欠薪的由上级单位督办,并按股比兜底解决。政府投资工程欠薪的由财政限期兜底解决。因欠薪引发群体性事件、极端事件和媒体曝光造成不良社会影响的,由政府负责人挂牌督办,限期解决。

(十四)加大欠薪违法行为惩戒力度。对于拒不支付农民工工资、动用政府应急周转金清偿欠薪、引发恶劣社会影响的企业和个人,都要通过新闻媒体向社会公布。对符合欠薪“黑名单”认定条件的要依法列入,及时推送至省信用信息共享平台,相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。对拒不改正欠薪违法行为的,按上限从重实施行政处罚。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的,及时移送公安机关依法追究刑事责任。

(十五)健全欠薪突发事件应急处置预案。因欠薪问题导致群体性事件、极端事件是红线、底线。各级各部门要加强应急处置和舆情应对,一旦发生因欠薪引发的突发事件,要迅速介入,妥善处置,引导舆论,努力使事态不升级、不激化,坚决防止蔓延扩大,确保不引发系统性、区性风险。因欠薪引发30人以上群体性事件和极端事件的,要在全市通报,追究责任单位主要负责人责任。

五、全面加强组织领导和执法保障

(十六)严格落实属地政府管理责任。各乡(办)和各主管部门要按照上级考核指标要求及市政府部署安排,制定路线图和任务书,细化工作计划,明确责任人和完成时限。要建立信访接待台账和欠薪案件台账,将每起欠薪案件与清零责任领导和案件办理人员一一对应,严格按照“三个清零”制度限时清零。要建立在建工程项目台账和政府投资工程项目台账,对每一个项目都要建档立卡,签订治欠保支工作责任书,明确建设单位和施工企业项目负责人、劳动监察网格责任人、住房城乡建设等行业部门监管责任人、乡(办)负责人,要采取“人盯人、人盯项目”的办法,将治欠保支各项制度措施全部落实到位。市政府每季度至少要专门听取一次保障农民工工资支付工作进展情况、欠薪案件清零情况和存在问题的汇报,部署推进和整改措施。

(十七)严格落实部门监管责任。各有关部门要继续按照《侯马市人民政府办公室关于印发全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知》(侯政办发2016〕78号)《侯马市全面治理拖欠农民工工资问题领导组办公室关于印发<侯马市开展农民工工资无欠薪市县创建活动实施治欠保支三年行动计划工作方案>的通知》(侯治欠办发2017〕1号)《侯马市人民政府办公室关于贯彻落实<临汾市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见>的通知》(侯政办发2018〕5号)《侯马市人民政府办公室关于建筑领域治理欠薪问题的实施意见》(侯政办发2018〕116号)等文件明确的监管责任,按照“谁主管、谁负责”原则,牵头处理解决本行业的欠薪案件,确保将治欠保支各项制度落实到监管的项目工地,切实做好保障农民工工资支付工作。

人力资源社会保障部门要充分发挥牵头作用,加强综合调度,及时发现和解决治欠保支工作中存在的问题,对制度建设、项目制度措施落实、重大欠薪隐患等方面的问题,要随时向市政府和行业主管部门反馈、移送、通报,重大问题共同研究处置。要适时组织、协调有关部门开展联合执法检查,通过“双随机”抽查与重点检查相结合,依法严厉查处未批先建、抽逃建设资金、擅自变更规划和设计、违法转分包、挂靠、拖欠工程款、拒不落实治欠保支制度措施、拖欠农民工工资等违法违规行为。

住房城乡建设部门要加强建筑市场监督执法检查,开展“双随机”核查,加大对转包、违法分包等违法行为的打击力度,做好工程款支付情况专项检查,并确保本部门监管的建筑工程项目治欠保支制度措施落实到位。要充分利用建筑市场监管公共服务平,建立完善建筑市场联合惩戒机制,使违规企业“一处失信,处处受限”。要加快推动建筑工人实名制管理平台建设进程,按照国家统筹部署,实现与上级平台的互联互享,与全国建筑工人管理服务平台实现数据共享。

改经信部门要加强政府投资工程项目立项审批监管,严格审查政府投资工程项目资金来源和筹措方式,督促项目单位依法履行合同、解决出现的拖欠农民工工资问题;及时批复项目单位由于政策调整、价格上涨以及工程条件等发生重大变化原因提出的调整概算报告。建立本部门企业技术改造类固定资产投资项目核准备案台账,督促企业履行按期支付工程款的主体责任。进一步完善我市信用信息共享平台功能,做好欠薪“黑名单”信息“信用山西”网站的公示和向有关部门推送共享工作,提高欠薪失信违法成本,依托平台建立完善“黑名单”失信主体“发起—响应—反馈—督办”机制,带动提高农民工工资支付诚信意识和信用水平。

财政部门建立健全政府投资工程项目财政资金拨付台账并动态更新,着力解决拖欠工程款导致欠薪的历史留问题;加强政府投资工程资金监管,及时分账拨付财政资金,防止发生新欠。同时要协助有关部门,督促监管的国有或国有控股企业解决好投资建设的涉及社会公共利益的基础设施和公用事业建设项目发生的拖欠工程款、拖欠农民工工资问题。

教科、交通运输、水务、农林、卫计等部门要加强对本行业本部门投资建设和管理的工程项目的监管,建立政府投资工程项目工程款支付台账和欠款台账,健全工程项目监管台账,做到底清数明。要组织开展专项行动,通过提醒、函询、约谈、警示、处理(处罚)等方式,切实规范发包、承包行为及工程款、工资支付行为,确保治欠保支各项制度措施全面落实,及时解决行业内发生的欠款问题和欠薪问题,并将责任企业纳入相应的诚信信息平台。

审计机关要强化对政府投资工程项目的审计监督。

公安部门要加强对涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件的查处办理,出台拒不支付劳动报酬案件取证指引,建立并落实拒不支付劳动报酬案件分级督办制度。依法打击采用非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为或者涉嫌犯罪行为。

工商质监部门要加强对市场主体的事中事后监管,及时将有关部门推送的拖欠农民工工资市场主体的行政处罚信息,在国家企业信用信息公示系统(山西)进行公示,列为重点监管对象。

司法部门加大对被欠薪农民工的法律援助和法律服务力度,指导农民工依法理性维权。

民政部门做好对困难农民工的临时社会救助。

人民银行指导银行业金融机构做好农民工工资(劳务费)专用账户的开立、监管、拨付等工作,并对列入拖欠工资“黑名单”的用人单位和个人,在融资贷款等方面予以限制。

工会组织加强对用人单位农民工工资支付情况的监督,加强对讨薪农民工的应急救助。

六、切实强化督考问责

(十八)加强工作考核。2019年至2020年,上级将继续开展保障农民工工资支付工作年度考核,我市也将结合实际,严格按照上级考核细则对各乡(办)、主管部门进行考核,治欠保支日常工作开展完成情况将列入考核内容。考核为C级的将约谈主要负责人并在全市通报,考核结果将抄送市委组织部作为对各乡(办)和主管部门有关导干部综合考核评价的内容。乡(办)和部门要高度重视,主动补好短板,把功夫下在平时。

(十九)开展定期督查。要建立健全对本市重点区域、重点行业、重要案件的定期督查机制,对乡(办)、各部门治欠保支工作情况进行督查。综合运用交办、督办、约谈、通报手段,夯实工作责任、解决突出问题。每年8月和春节前,市政府将对各乡(办)和部门欠薪案件办理情、治欠保支制度措施落实情况等工作进行专项督查。

(二十)强化约谈问责。对于日常工作和督查中发现乡(办)和部门存在下列情形的,约谈有关负责人并在全市予以通报:组织领导不力,本辖区治欠保支工作严重滞后的;建设工程项目底数不清的;日常监管责任不落实引发薪的;治欠保支工作制度措施不落实,影响上级对市政府考核结果的;欠薪问题处置不力造成越级上访或造成恶劣社会影响的;失信联合惩戒不到位的。对欠薪案件未按要求清零、因欠薪引发群体性事件和极端事件以及政府投资工程拖欠工程款导致欠薪的,实行责任倒查,从工程项目入手,对立项、规划、土地、招投标、施工许可、资金筹集使用、工资保证金等方面进行深入核查,层层厘清责任、追责问责。对治欠保支工作中发现存在失职渎职、违法违纪问题,移交有关部门严肃查处。

 

 

 

侯马市人民政府办公室

2019年1月18

 

(此件公开发布)


  

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